Международный реестр убытков: ключевой механизм фиксации материального ущерба, причиненного РФ

Репарации и Международный реестр убытков — это одно и то же?

Репарации — это юридическая обязанность государства-агрессора возместить ущерб, причиненный войной: людям, государству и инфраструктуре. В случае Украины это означает, что Российская Федерация должна компенсировать полные потери, причиненные агрессией. Однако на практике получить репарации сложно, поскольку РФ блокирует международные решения, в частности через право вето в ООН. Именно поэтому создается Международный реестр убытков — инструмент фиксации ущерба, который является первым шагом к будущим репарациям и их юридическому взысканию.

Что такое Международный реестр убытков для Украины?

Международный реестр убытков для Украины — это специально созданный международный механизм фиксации ущерба, причиненного в результате вооруженной агрессии рф. Его создание стало результатом совместных действий государств, поддерживающих Украину, под эгидой Совета Европы.

Целью этого реестра является документальное закрепление всех убытков для последующего формирования юридической основы будущих репараций. Иными словами, это первый этап большой международной компенсационной системы.

Какую роль играет Международный реестр убытков в механизме будущих компенсаций?

Международный реестр убытков является лишь одним элементом будущей системы возмещения ущерба Украине. Предполагается, что весь механизм будет состоять из трех компонентов:

• реестра убытков;
• компенсационной комиссии;
• компенсационного фонда.

Пока формируется реестр. Далее должна быть сформирована компенсационная комиссия, которая будет рассматривать заявления, а в перспективе — компенсационный фонд, из которого будут осуществляться выплаты.

Чем подход Международного реестра убытков отличается от других компенсационных программ?

Одной из ключевых особенностей Международного реестра убытков является упрощенный подход к фиксации обстоятельств причиненного ущерба. В отличие от национальных механизмов компенсации, где необходимо подтверждать четкий юридический статус на имущество (например, право собственности), международный реестр применяет более гибкий подход к доказыванию.

Какими законами регулируется подача заявлений в Международный реестр убытков?

Процедура подачи заявлений регулируется международными документами и национальными нормативными актами Украины. Важную роль играет постановление Кабинета Министров Украины №365 от 29 марта 2024 года, которое детализирует порядок подачи заявлений в реестр.

Кроме того, на официальном сайте Международного реестра убытков доступны правила подачи заявлений для каждой категории. В этих документах определено, какие именно доказательства, данные и подтверждения необходимо предоставлять для фиксации убытков в каждой конкретной категории.

Кто может подавать заявления в Международный реестр убытков?

Система реестра предусматривает несколько основных категорий заявителей:

• физические лица, пострадавшие вследствие войны;
• юридические лица и бизнес;
• государство Украина и территориальные общины.

В настоящее время активно функционирует категория физических лиц, другие категории постепенно вводятся в рабочий режим, проходят этапы тестирования и подготовки к полноценному запуску.

Когда заработает полноценная подача заявлений в Международный реестр убытков?

Полноценное открытие всех категорий для подачи заявлений в Международный реестр убытков ожидается в 2026 году. После запуска система будет постепенно расширять доступ к различным категориям заявителей.

Как будет происходить подача заявлений в реестр убытков?

На начальном этапе подача заявлений будет осуществляться исключительно в электронном формате через приложение «Дія». Для территориальных общин и государственных органов предусматривается электронный формат подачи заявлений с использованием определенных цифровых инструментов. На уровне каждой общины должно быть назначено уполномоченное лицо, которое будет отвечать за подготовку и подачу документов в реестр.

Именно на это лицо будут оформляться необходимые доступы и электронные ключи. Детальные правила представительства и технической подачи заявлений уже закреплены на официальном сайте Международного реестра убытков в соответствующем разделе.

Как подготовиться к подаче заявлений в Международный реестр убытков?

Главная рекомендация заключается в том, чтобы уже сейчас начать системную подготовку: провести инвентаризацию имущества, собрать имеющиеся документы, упорядочить техническую и правоустанавливающую документацию, а также зафиксировать все имеющиеся доказательства повреждений или уничтожения объектов. Отдельное внимание следует уделить объектам критической и некритической инфраструктуры. Их классификация определяется специальными нормативными актами, в частности постановлением Кабинета Министров Украины №365 от 29 марта 2024 года, которое детализирует порядок подачи заявлений в реестр.

Что делать общинам, если право собственности на имущество не зарегистрировано?

Международный реестр убытков предусматривает специальный подход для случаев, когда объекты коммунальной или государственной собственности фактически существуют, но право собственности на них не внесено в современные государственные реестры.

Это довольно распространенная ситуация для объектов социальной сферы или инфраструктуры, которые находились на балансе общин еще с советских времен. В таких случаях реестр предлагает практический алгоритм действий:

• общине необходимо собрать имеющиеся документы относительно объекта;
• обратиться к государственному регистратору для официального оформления прав;
• получить письменный отказ в регистрации.

Этот официальный отказ может быть использован как доказательство в заявлении в Международный реестр убытков. Он подтверждает фактическое существование объекта и права общины на него в понимании реестра, даже если формальная регистрация права собственности отсутствует.